미국 국제개발처(USAID), 트럼프 행정부의 합병 및 폐쇄 계획이 국제 원조에 미치는 영향 우려

 

미국 정부의 주요 해외 원조 기관의 미래가 불투명해지고 있습니다. 해당 기관의 직원들이 업무 접근이 차단되었으며, 도널드 트럼프 행정부는 이 기관을 미국 국무부와 합병할 계획을 추진하고 있습니다.

미국 국제개발처(USAID)는 도널드 트럼프 대통령이 취임한 직후 수천 명의 직원들을 휴가 조치할 예정이라고 발표하였으며, 이후 전 세계 임무 중인 직원들을 소집하였습니다. 트럼프는 해외 지출이 자신의 “America First” 정책에 밀접하게 부합되어야 한다고 분명히 밝히셨으며, 이에 국제 개발 분야는 전 세계 인도주의 프로그램에 심대한 영향을 받을 것으로 대비하고 있습니다.

 

 

 

트럼프는 지난 금요일 자신의 트루스 소셜(Truth Social) 페이지에 미국 국제개발처의 지출이 “전혀 설명할 수 없습니다… 문을 닫으라!”고 게시하였습니다. 한편, 일론 머스크는 연방 정부 축소를 추진하는 백악관의 노력에 동참하는 기술계 억만장자로서, 이전에 해당 원조 기관을 “범죄 조직”이라고 주장하며 트럼프가 이를 “폐쇄하기로” 합의했다고 주장한 바 있습니다. 그러나 트럼프와 일론 머스크 모두 그러한 주장을 뒷받침할 명확한 증거를 제시하지 않았으며, 대통령이 해당 기관을 폐쇄하려는 노력은 법적 도전에 직면할 것으로 예상됩니다.

 

 

(미국 국제개발처(USAID)란 무엇이며, 어떤 역할을 수행합니까?)

미국 국제개발처(USAID)는 1960년대 초 미국 정부를 대신하여 인도주의 원조 프로그램을 운영하기 위해 설립되었습니다. 의회 조사 서비스에 따르면, 약 1만 명의 직원이 근무하고 있으며 이 중 3분의 2는 해외에서 근무하고 있습니다. 미국 국제개발처는 60개국 이상에 기지를 두고 있으며 수십 개국에서 활동하고 있습니다. 다만, 현지에서 수행되는 대부분의 작업은 미국 국제개발처와 계약 및 자금 지원을 받은 다른 조직들이 담당하고 있습니다.

미국 국제개발처가 수행하는 활동 범위는 매우 광범위합니다. 예를 들어, 기아에 시달리는 국가에 식량을 제공할 뿐만 아니라, 데이터 분석을 활용하여 식량 부족이 발생할 가능성이 있는 지역을 예측하는 세계 최고 수준의 기근 탐지 시스템을 운영합니다. 또한 미국 국제개발처 예산의 상당 부분은 건강 프로그램에 사용되는데, 여기에는 소아마비 백신을 제공하거나 팬데믹을 일으킬 가능성이 있는 바이러스의 확산을 막기 위한 지원 등이 포함됩니다.

 

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(미국 정부에 미국 국제개발처 운영 비용은 얼마입니까?)

정부 자료에 따르면, 2023년 미국은 국제 원조에 $68bn (약 88조 4000억원) 및 £55bn (약 93조 5000억원)을 지출하였습니다. 이 총액은 여러 부서 및 기관에 걸쳐 분산되어 있으나, 미국 국제개발처의 예산은 그 중 절반 이상인 약 $40bn (약 52조 원)을 차지하며, 이는 미국 전체 연간 정부 지출 $6.75tn (약 8,775조 원)의 약 0.6%에 해당합니다. 미국 국제개발처 예산의 대부분은 아시아, 사하라 이남 아프리카 및 유럽에 사용되며, 주로 우크라이나에서의 인도주의 지원에 투입되고 있습니다. 미국은 국제 개발 분야에서 세계 최대의 지출국이며, 그 격차는 상당합니다. 비교하자면, 영국은 세계에서 네 번째로 큰 원조 지출국으로 2023년 £15.3bn (약 26조 원)을 지출하였으며, 이는 미국 지출액의 약 4분의 1에 해당합니다.

 

(도널드 트럼프와 일론 머스크가 미국 국제개발처를 개편하려는 이유는 무엇입니까?)

트럼프는 해외 지출에 대해 오랜 기간 비판해 오면서 납세자 돈의 효율적인 사용이 아니라고 주장하였고, 특히 미국 국제개발처를 강하게 비판하였습니다. 백악관은 미국 국제개발처의 여러 프로젝트 목록을 발표하며 이를 “낭비와 남용”의 증거라고 주장하였는데, 그 예로 세르비아의 LGBTQ 단체에 $1.5m (약 19억 5000만원) 지원, 베트남의 전기차 분야에 $2.5m (약 32억 5000만원) 지원, 이집트의 관광 분야에 $6m (약 78억 원) 지원한 사례가 포함되어 있습니다. 이에 대해 비평가들은 행정부가 이 지출을 구성한 방식에 대해 이의를 제기하였으며, 예를 들어 2019년 트럼프 시절에 시작된 이집트 프로젝트는 시나이 북부 지역의 물, 교육 및 교통 지원 프로젝트를 포함하고 있습니다.

취임 후, 트럼프는 거의 모든 국제 지출을 90일간 재검토하기 위해 일시 중단하는 행정명령에 서명하였습니다. 이후 인도주의 프로그램에 대한 면제가 발급되었으나, 이번 발표는 국제 개발 분야에 큰 혼란을 야기하며 서비스 중단을 초래하였습니다. 백악관 관계자들과 일론 머스크는 미국 국제개발처의 일부 계약과 관련된 정보를 허위로 공유하였으며, 예를 들어 일론 머스크는 미국 국제개발처가 할리우드 스타들의 우크라이나 방문 비용을 지불하였다는 논박된 주장을 홍보하는 허위 동영상을 공유하기도 하였습니다. 세계 최빈국에 의약품을 제공하고 깨끗한 식수 시설을 설치하는 프로그램 등은 하룻밤 사이에 중단될 수밖에 없었으며, 한 경험 많은 인도주의 종사자는 BBC에 이번 중단이 “원조 분야 전반에 걸쳐 지진과도 같은 충격”이라고 전하였습니다.

 

 

 

또한, 일론 머스크의 대리인들이 미국 국제개발처 본부의 보안 데이터 접근을 고위 보안 관계자들에 의해 차단되면서 백악관과 미국 국제개발처 간의 긴장이 고조되었으며, 이들 보안 관계자는 이후 휴가 조치되었습니다. 백악관에 의해 해당 기관의 책임자로 임명된 국무장관 루비오는, 미국 국제개발처가 수행하는 “많은 기능”은 계속되겠으나 지출은 “국가 이익에 부합해야 한다”고 주장하였습니다.

미국 국제개발처를 폐지하는 방안은 대중의 지지를 얻을 가능성이 크다고 볼 수 있습니다. 시카고 국제문제위원회에 따르면, 1970년대 이후 미국 여론조사 데이터는 해외 원조 지출 삭감에 대한 광범위한 지지를 보여주고 있습니다.

 

(도널드 트럼프가 미국 국제개발처를 폐지할 수 있습니까?)

백악관이 미국 국제개발처에 상당한 영향력을 행사하는 것은 분명하나, 그 권한은 이론적으로 제한되어 있습니다. 미국 국제개발처는 1961년 의회의 외국원조법을 통해 설립되었으며, 해당 법은 정부 기관을 설립하고 해외 지출을 관리하도록 규정하였습니다. 당시 대통령이었던 존 F. 케네디는 행정명령을 통해 미국 국제개발처를 창설하였으며, 1998년 미국 법에 의해 해당 기관의 행정 기관으로서의 지위가 확립되었습니다. 요약하면, 트럼프가 단순히 행정명령에 서명하여 미국 국제개발처를 폐지할 수 없으며, 그러한 시도는 법원과 의회에서 강력한 도전에 직면할 것임을 의미합니다.

 

 

 

미국 국제개발처를 완전히 폐쇄하기 위해서는 의회의 법안 통과가 필요할 가능성이 높으며, 트럼프의 공화당이 양원에서 소수 차의 다수를 확보하고 있습니다. 다만, 트럼프의 의회 내 동료들은 이와 관련된 청문회를 시작하고 있습니다. 보도에 따르면, 트럼프 행정부는 미국 국제개발처를 독립된 정부 기관이 아닌 국무부의 한 부서로 전환하는 것을 목표로 하고 있습니다. 이는 영국의 보리스 존슨 총리가 2020년에 국제개발부를 외교부와 합병했던 사례와 유사할 수 있는데, 당시 장관들은 이를 통해 국제 지출이 정부의 외교 정책 목표와 일치하게 될 것이라고 언급하였으나, 비평가들은 이로 인해 원조 분야의 전문성이 저하되고 영국의 해외 위상과 영향력이 훼손될 수 있다고 경고하였습니다.

 

(미국 국제개발처 폐쇄가 미치는 영향은 무엇입니까?)

미국의 국제 원조 규모를 고려할 때, 자금 사용 방식의 변화는 전 세계적으로 영향을 미칠 것입니다. 미국 국제개발처의 활동은 우크라이나에서 부상당한 군인들에게 의족을 제공하는 것부터, 지뢰 제거 및 아프리카에서 에볼라 확산 억제에 이르기까지 다양합니다. 90일간의 해외 지출 동결이 발표된 후, 루비오 국무장관은 “모든 달러는 미국을 보다 안전하고 강하며 번영하게 만든다는 증거에 의해 정당화되어야 한다”고 강조하였습니다.

민주당 정치인들은 이러한 조치를 불법이라고 규정하며, 미국 자금 지원이 중단되었을 때 시리아에서 수천 명의 이슬람 국가 전투원 안전 확보를 담당한 교도관들이 거의 업무를 중단할 뻔했다는 보도를 인용하여 국가 안보를 위태롭게 할 것이라고 주장하였습니다. 또한, 일론 머스크가 트럼프로부터 권한을 부여받아 정부 예산에서 수십억 달러를 삭감하려는 시도가 이어지면서, 향후 미국이 해외에 얼마만큼 지출할지에 대한 의문도 제기되고 있습니다.